璧山：从公厕“革命”到资本创新

编者按：新一期新华社旗下重点主流新闻期刊《瞭望东方周刊》图文并茂发表长篇通讯《重庆璧山：从公厕革命到资本创新》，深度报道了璧山国家高新区坚持创新、开放思维谋划绿色产业集群，通过优化环境提升招商引资软实力，推进新型工业化的工作情况。这是继近日新华社内参刊发我区建设低碳工业园消息后，璧山工作今年第34次被央媒聚焦播报，进一步放大了区域影响力和传播力。

导读

以前，环境是动力，现在，璧山发展到高位，必须靠创新＋资本。

璧山对于环境保护和经济发展的关系的定位，从黄文杰的身份可见一斑：他既负责工业发展和招商引资，也负责环境保护。

这个董事长出来就说，公厕都这么整洁，说明地方政府很管事，我看不用再到其他地方去了。

璧山创新+资本的模式，把过去的行政化补贴转化为政府以产业引导基金、股权投资基金参与企业投资，然后进入资本市场，共担风险、共享。

近年来，中国年轻的直辖市重庆成为耀眼的经济明星，其经济增速连续十个季度领跑。而璧山，又在重庆38个区县中处于领先地位十二五期间，该地区生产总值年均增长16.7%，地方财政收入年均增长33.3%。

在各地普遍进入中高速增长的经济新常态背景下，璧山经济高速增长显得颇为值得关注。

璧山逆势增长的秘诀何在？

关掉100亿元，换回1000亿元

今天的璧山，吸引了诸多行业龙头企业落户，如普洛斯、得润电子、众泰汽车集团等。重庆800多家电子信息配套企业，近三分之一落户在璧山。

时间回到6年前，这还是不可想象的。

彼时的璧山，遍布着各类小作坊，由此导致当地环境趋于恶化。璧山的主河流璧南河被污染得就像墨水池，村民们在河边养的鸭子自己都不敢吃。

脏乱无序的环境，不仅使本地人难以安心发展，也使得招商引资大受影响。

严峻的现实面前，璧山决定通过改革断臂求生。

2010年，璧山下决心向污染宣战。近几年共关停了污染工业企业500多家，养殖场1100多个。

2009年我们的工业总产值305亿元，关闭的企业产值加起来就有一百多亿元，但是我们很坚定地迈出了这一步。重庆市璧山区副区长黄文杰告诉《瞭望东方周刊》。

之所以如此坚决，是因为，璧山认为，产业的升级，和环境的保护是相辅相成的。必须关停落后产能，打造优良的环境，才能吸引优质的项目前来投资。

璧山对于环境保护和经济发展的关系的定位，从黄文杰的身份可见一斑：他既负责工业发展和招商引资，也负责环境保护。

这种把两个矛盾部门归于一口的安排，在其它地方非常少见。中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时指出，而这，正是破除部门利益藩篱，解决好发展与保护悖论至为重要的一步。

改革的结果之一是，如今，璧山的规模以上工业年产值已经突破了1000亿元。

黄文杰表示，璧山的产业转型和升级在同步进行。现在，其三大主导产业为先进制造业、电子信息产业、大健康产业，同时，璧山还在大力发展互联网、新能源汽车、智能装备等战略性新兴产业。

随着项目的落地，产业人口聚集，璧山的人口流动由净流出转变为十多万净流入，建成区面积也由2010年的10多平方公里扩大为40多平方公里。

公厕留下客商

事实上，良好的环境并非必然能带来经济增长。

一般来说，环境好的地方区位相对偏僻，区位好的地区，环境污染一般相对严重。黄文杰告诉本刊记者，璧山发展的优势就在区位好，环境也好。

璧山东倚缙云山，与重庆大学城仅一山之隔，为重庆主城西大门；西靠茅莱山，地处成渝经济走廊要冲。

2010年9月28日，就在璧山断臂改革的同时，其首条城市隧道璧山隧道建成通车，由此实现了璧山与重庆主城的。此后，渝蓉高速、成渝城际客运专线、轨道一号线穿境而过，形成了辖区内南、北、西、中均有高速公路过境的高速路网。

交通通达后，从重庆江北机场到璧山，仅需一个。以至于，常有客商在候机前到璧山游玩，而决定落户于此。

譬如，台湾一家电子企业董事长，来璧山进了一次公厕后，就决定留下。

这个董事长出来就说，公厕都这么整洁，说明地方政府很管事，我看不用再到其他地方去了。黄文杰说。

能留住客商的公厕是怎样的？

本刊记者实地探访了一番秀湖公园入口处，天子桥公厕依山而建。24恒温，免费开放，纸巾也24免费供应目前，璧山区像这样的公厕共有25座，达到主次干道每500～800米、其它支路每800～1000米建一座公厕。

公厕革命的经验

公厕革命是璧山环境治理的一个缩影。

黄文杰回忆起2010年璧山修建个公厕时，附近的百姓纷纷抗议他们印象中的公厕就是脏乱差。

事实上，要建设干净整洁的公厕也确实不容易。其难处，并非在硬件建设，而是公厕管理。譬如24免费供应纸巾，就并非易事。

公厕开放首月，纸巾频频被老百姓拿走，为了保持持续供应，一个月就花了3万元。有人说，要惩罚拿走纸巾的人，但璧山区委书记吴道藩说，让他们拿，一卷不够就放两卷！结果，三个月后就没人拿走纸巾了。

让他们拿的信心源于我们做绿化的经验。黄文杰表示，十二五期间，璧山打造深绿城市，修建了三十多个公园，引进了上千种植物。因为全部免费开放，初期有不少人偷挖苗卉。

面对这种情况，吴道藩说，市民挖到家里去栽种，也是璧山绿化的一部分，要正确引导。此后，璧山继续在苗圃市场大量发放免费苗卉三个月后，就没人偷挖公园苗卉了。

如今的璧山，拥有2600多种植物和三十多个免费开放的公园，四季鸟语花香。

这些钱显然并不白花。黄文杰算了一笔账：以当地的公园建设为例，璧山政府投入7个亿建设一个1500亩的公园，5万平方米的商业设施便卖出了10亿元。同时，环境改善还提升了城市价值，实现了国有资产增值。

新动力何来

不过，缺乏产业支撑的话，青山绿水也不会自然而然地变成金山银山。而且，随着经济发展步入高位，仅是优化环境吸引招商，已经不足以进一步提升璧山的经济发展动力。

以前，环境是动力，现在，璧山发展到高位，必须靠创新＋资本。黄文杰表示。

十二五期间，璧山地区生产总值年均增长16.7%，地方财政收入年均增长33.3%，位居重庆区县前列。按照当地十三五规划目标，到2020年，璧山地区生产总值将比2010年增长3倍。

这个目标将如何实现？

2015年9月，璧山高新区获国务院批准成立。

就在两年前，重庆将全市38个区县划定为五大功能区，璧山的定位为城市发展新区，成为全市未来工业化城镇化的主战场。

借助这些政策红利，璧山建设了2个孵化平台、创新示范基地，4个市级众创空间和2个部级星创空间、创新升级体验中心；借助大学城的优势，璧山与重庆大学、重庆理工大学、重庆科技大学等院校签订了战略合作，与25家企业建立稳定的校企合作关系。

尤为值得注意的是，在驱动市场创新的过程中，璧山区政府发挥的特殊作用。

黄文杰表示，璧山已成立了产业引导基金和股权投资基金，加上各类产业专项基金，规模可达30亿元，预计可撬动社会资本投入200亿元以上，计划通过三年时间培育30家企业挂牌上市，创造工业总产值超过500亿元，实现利税20亿元以上。

岳亮表示：按照传统模式，政府与企业间的投资合作大致是，政府以补助、奖励、贴息等行政化补贴吸引企业入驻，企业入驻后，以税收回报地方政府。而璧山创新+资本的模式，把过去的行政化补贴转化为政府以产业引导基金、股权投资基金参与企业投资，然后进入资本市场，共担风险、共享。这就是政府搭台，让社会资本唱好戏。